張德淼、路歌:構建完備的評估體系推動互聯網司法穩步可持續發展

發布時間:2021-06-01瀏覽次數:10

( 2021-05-19 ) 稿件來源: 法治日報法學院


□ 張德淼 路歌


互聯網司法評估是指將現代社會科學領域中的評估原理、考核標準以及量化技術綜合引入到互聯網司法建設領域,運用新型的評估技術與方法對互聯網司法建設的成效進行量化評估,了解互聯網司法建設的實際成效和社會效果,通過評估加深對互聯網司法的認識,進而指導決策。在互聯網司法發展進程中,人民法院也初步建立起完備的互聯網司法評估體系,主要包括兩個方面:

一是法院內部評估。各級法院歷來重視互聯網司法評估工作,將評估作為及時發現問題、防控風險,推動互聯網司法建設的重要方式。法院內部評估主要包括司法信息化建設評估和智慧法院建設評估。前者包括司法為民應用的成效評估,審判執行核心應用的成效評估,司法管理應用的成效評估。后者包括規劃引領、基礎設施、綜合保障、網絡化應用、陽光化應用、智能化應用、示范性創新等內容。此外,人民法院針對兩個“一站式”建設、“庭審公開”等工作進行專項評估,這些也構成互聯網司法評估的重要組成部分。
  二是第三方評估。人民法院積極委托第三方機構對互聯網司法建設成效進行評估。目前,具有代表性的評估主要有法院信息化第三方評估、司法公開第三方評估、“司法大數據”應用第三方評估、“智慧法院”第三方評估、司法透明指數評估和司法文明指數評估等。其中,司法透明指數評估,司法文明指數評估中均包含了互聯網司法的內容。當前我國第三方互聯網司法評估主要以學術和科研機構為主體。
  總體來說,當前我國互聯網司法評估體系要素基本完備、評估指標設計較為合理,評估方法日臻完善,在一定程度上反映出當前我國互聯網司法建設的現狀。
互聯網司法評估具有風險防控功能
  推動互聯網司法的良性發展,需要及時發現改革過程中出現的問題,積極防控潛在風險。根據學界已有研究,移動互聯網、大數據、區塊鏈、5G等新技術在司法領域的廣泛適用可以顯著提升司法效率,保障司法公正。但與此同時,新技術的司法應用也存在一定風險。
  第一,在線庭審模式對傳統訴訟原則的挑戰。訴訟親歷性、言辭主義、辯論主義等傳統訴訟原則主要建立在法官和雙方當事人面對面交往的基礎之上。在互聯網司法發展背景下,訴訟活動從線下轉移到線上,這會對傳統訴訟原則的適用帶來挑戰;第二,如何保障當事人的程序選擇權。尊重當事人的主導地位是現代訴訟制度的重要體現?;ヂ摼W司法的發展過程同時也是互聯網訴訟規則的探索過程,在探索互聯網訴訟規則的過程中,有可能對當事人的程序選擇權關照不足;第三,如何保障當事人之間的實質平等?;ヂ摼W司法對當事人的知識水平、使用信息技術的能力具有較高的要求。雖然當前我國手機上網用戶眾多,但是不能忽略的是在廣大基層社會,仍有較多人的知識水平不高,使用信息技術的能力較差。這有可能導致當事人難以充分地表達訴求、舉證質證以及法庭辯論。
  互聯網司法評估是法治評估在互聯網司法領域的應用。法治評估指標設計、方法應用和進路選擇都以法治價值為依歸。例如,世界正義工程法治指數所確立的法治標準包括“消除腐敗”“基本權利的實現”“秩序與安全”等,全球廉政機構提出的“全球廉政指標”法治一欄中,“公民能平等地接近司法體系”“司法判斷不受種族歧視”等內容構成衡量法治水平的主要標準?;ヂ摼W司法評估以司法價值為指引,評估內容的確定、指標體系的設計和評估方法的應用均包含了程序的參與性、對等性、合理性以及裁判者的中立性等相關價值要素。在評估理念上,強調以審判為中心,將服務審判作為司法信息化建設的重點;在評估內容中,突出當事人的主導地位,集中關注技術應用對當事人權利的影響;在評估方法中,注重定量評價,兼顧質性評價,充分關注新技術的司法適用所帶來的效率和公正是否被社會公眾“所知”“所感”。因此,互聯網司法評估可以有效防控上述互聯網司法中存在的風險。
構建完備的互聯網司法評估體系
  推動互聯網司法穩步可持續發展,離不開完備的互聯網司法評估體系的充分助力。為更好地發揮評估的功能,還需要從以下幾個方面繼續完善互聯網司法評估體系。
  第一,充分擴大社會參與。切實發揮社會組織和媒介平臺的作用,吸收社會公眾參與評估。同時,為社會組織參與評估提供法律保障,包括明確第三方評估主體的具體職責;加強對評估機構和人員的監督;建立對第三方評估過程的全方位、實時性的監督機制。此外,切實發揮市場主體的作用。需要出臺相關的政策,建立相應的政策秩序機制,為市場主體參與評估提供空間、平臺等支持。依靠不同市場主體之間的相互競爭,充分發揮市場機制在互聯網司法評估中的作用。
  第二,不斷健全評估機制。一是健全評估主體間的關系機制。逐漸弱化評估主體之間的利益關系,增強兩者之間的制衡關系,從而提高評估結果的信度。二是健全評估活動的監督機制。具體包括對委托評估主體活動的監督,對選定樣本、收集數據和材料等評估活動的質量監控,對統計和分析所收集的數據和材料的質量監控等。三是健全評估過程的公開機制?!瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?,公開和透明是最好的約束和監督。一方面,實現從評估結果公開到評估全過程公開;二是便利社會公眾獲取評估信息。
  第三,不斷充實評估內容、優化評估方法?;ヂ摼W司法評估不僅要關注互聯網司法建設進展,還需要突出對司法價值的關照,將司法公正體現在評估的各個環節。同時,繼續增加質性評價方法的比重。一方面,通過廣泛、深入地訪談調研來收集經驗材料,以更加全面地了解現實需求,為指標設計提供指引;另一方面,借助質性方法,深入了解法官、當事人和其他社會成員的認識和感受,從而切實提升評估結果的效度和信度。
 ?。ㄗ髡叻謩e為中南財經政法大學法學院教授、博士生導師,中南財經政法大學法學博士)


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